Николаев: В плане правительства по снижению смертности от ДТП ничего не сказано об ответственности власти

В разработанном по поручению президента РФ Владимира Путина плане борьбы со смертностью в ДТП не закреплена ответственность органов власти за безопасность на дорогах, и в таком виде план не может быть действенным инструментом выполнения поставленной задачи. К такому выводу пришли эксперты Центра независимого мониторинга исполнения поручений президента «Народная экспертиза» ОНФ, проанализировав доклад правительства об исполнении поручения главы государства.

Согласно поручению, данному по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ 7 мая этого года, правительство должно было до 15 июля утвердить план мероприятий по снижению смертности в ДТП. В поручении говорится о создании системы публичного мониторинга ситуации на дорогах с целью выявления наиболее опасных участков и общественного контроля за мерами по их обустройству, уточнении требований к организаторам автоперевозок, совершенствовании организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП. Президент также потребовал повысить ответственность органов исполнительной власти за обустройство участков с наибольшим количеством ДТП и за соблюдением регламентов строительства, ремонта и содержания дорог.

Правительство отчиталось 4 августа, предложив ряд мер. В том числе это запуск в первом полугодии 2016 г. сайта, который позволит всем желающим отслеживать и корректировать информацию о дорожных происшествиях, будет содержать сведения о медучреждениях и дислокации спасателей вдоль автотрасс и т.д., размещение на сайтах субъектов РФ данных о реализации мероприятий по безопасности движения.

Предлагается установить квалификационные требования к водителям предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, упорядочить их отбор и профессиональную подготовку, приостанавливать деятельность компаний за неоднократные нарушения правил перевозок, ввести ответственность за нарушение этих правил, утвердить концепцию перевозок детей.

В списке мер совершенствования медицинской помощи пострадавшим на дорогах – разработка концепции применения вертолетной авиации, проведение учений по ликвидации последствий ДТП, установление единых критериев при подсчете показателей смертности в дорожных происшествиях. Предлагается за вождение в нетрезвом состоянии обязывать водителей проходить профилактические медицинские мероприятия, дифференцированно наказывать за систематические нарушения ПДД, ввести повышающий коэффициент при оформлении ОСАГО для злостных нарушителей, а также понятие «опасное вождение».

«Все это правильные и вполне очевидные меры. Некоторые из них предлагаются по инициативе ОНФ – это публичный мониторинг наиболее опасных участков дорог (проект «Народной экспертизы» под названием «Карта жизни» действует в пилотных регионах с 15 июля), а также установление единых критериев ведения статистики смертности в ДТП, разница в которой у Минздрава и МВД, как указывали наши эксперты, может колебаться в пределах 20%, – отметил директор Центра «Народная экспертиза» Николай Николаев. – Однако вызывает удивление, что даже превысив лимит времени, отпущенный на разработку плана, его составители ничего не предложили по части ответственности исполнительной власти за обустройство наиболее опасных участков дорог».

Так, в плане правительства говорится об обязанности органов исполнительной власти субъектов РФ ежегодно утверждать перечни аварийно-опасных участков автодорог и меры по устранению предпосылок к ДТП на таких участках. Но при этом план не предусматривает открытой публикации таких перечней и планируемых мер, без чего невозможен полноценный общественный мониторинг того, что делает в этой сфере власть, считают эксперты Центра.

План также не предусматривает никаких мероприятий по повышению ответственности органов исполнительной власти за обустройство участков автомобильных дорог с наибольшим количеством ДТП.

Специалисты «Народной экспертизы» считают, что для качественного исполнения поручения в плане необходимо четко указать на обязательность публикации информации о ДТП с привязкой к географическим координатам или адресу. Без такой привязки использование данных о ДТП и контроль за своевременностью принятия мер как органами исполнительной власти субъектов РФ, так и общественностью будет невозможен.

«В целом вопрос об ответственности органов власти в плане выглядит затушеванным, хотя был сформулирован в поручении президента предельно четко. Мы, конечно, не можем с этим согласиться – ведь если власть не готова спрашивать прежде всего с самой себя, трудно рассчитывать на достижение поставленных целей. Поэтому мы не считаем поручение исполненным и предлагаем оставить его на контроле», – заключил Николай Николаев.

Напомним, что указом президента РФ, лидера ОНФ Владимира Путина «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 г. правительству поручено обеспечить снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения к 2018 г. По данным ГИБДД, в 2013 г. смертность в ДТП в целом по стране составляла 18,85 случая на 100 тыс. населения, в 2014 г. этот показатель зафиксирован на уровне 18,47 случая, снизившись всего на 0,2%.