Миллиарды часов, которые бизнес тратит на написание отчетов, – препятствие для его развития

Необходимость тратить большое количество времени и сил на составление разного рода справок для контролирующих и властных структур остается для бизнеса одним из самых ощутимых административных препятствий. Подготовленная в правительстве РФ Концепция снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, этот барьер не устраняет и нуждается в доработке с учетом мнения экспертного сообщества, считают аналитики Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза».

В федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды бизнес ежегодно направляет с различной периодичностью около 49 млрд отчетных сведений по финансам, налогам, статистике, пенсионному, социальному и медицинскому страхованию, таможенной деятельности, валютному обороту, экологической безопасности и т.д. Совокупные трудозатраты на эту работу могут достигать 6,2 млрд часов. При этом, как показал мониторинг Центра «Народная экспертиза», проведенный в марте-апреле этого года, более 61% из числа 1800 опрошенных в 85 регионах указали, что нагрузка по ведению бухгалтерского и налогового учета для бизнеса не снижается. А более 7% заявили, что она даже увеличилась. Неудивительно, что на этой почве развился и активно функционирует целый рынок услуг по написанию отчетов – Интернет изобилует такого рода предложениями.
В соответствии с поручением президента России и лидера ОНФ Владимира Путина в рамках Национальной предпринимательской инициативы реализуются 11 «дорожных карт» создания комфортной среды для бизнеса, предусматривающих в том числе оптимизацию отчетности для предпринимателей в разных сферах. Согласно «дорожной карте» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» Минэкономразвития еще в октябре 2014 г. должно было представить в правительство Концепцию снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности. Однако проект соответствующего распоряжения кабмина вышел только в июле этого года.
Несмотря на то, что работа над концепцией растянулась без малого на лишний год, в ней остался неотраженным целый ряд важных положений. В том числе не показана имеющаяся динамика и результаты упрощения отчетности в рамках реализации мероприятий НПИ, на чем и должна была бы строиться сама концепция. В проекте концепции не определен механизм оценки издержек бизнеса при предоставлении отчетности. А предлагаемый порядок оценки практической значимости запрашиваемых сведений, как ни странно, не учитывает мнения самих предпринимателей.
При таком подходе трудно ожидать достижения заявленных проектом целей, в том числе ежегодного снижения на 5% издержек бизнеса на формирование и предоставление отчетности на 1,2 млрд человеко-часов к 2020 г.
По мнению экспертов, чтобы правильно оценить ситуацию и принять верные решения, необходимо проанализировать уже имеющуюся практику упрощения отчетности. Ведь в стране работает значительное количество субъектов малого и среднего бизнеса, в отношении которых в рамках реализации НПИ упрощена налоговая и бухгалтерская отчетность, применяются специальные налоговые режимы, установлены отраслевые особенности их правового статуса.
Специалисты «Народной экспертизы» обращают внимание также на то, что в настоящее время уже созданы и функционируют различные механизмы оценки экономических издержек. Это оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, оценка их фактического воздействия, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Кроме того, функционируют общественные советы при министерствах и ведомствах финансово-экономического блока, отраслевые структуры Общественной палаты РФ. Таким образом, необходимость формирования нового механизма оценки регуляторных решений вызывает сомнение.
Еще один упущенный резерв – существующие информационные системы «Госуслуги» и «Личный кабинет налогоплательщика», которые вполне могут быть использованы для взаимодействия между государством и бизнесом в сфере отчетности.
На то, что создание единого портала отчетности дублирует возможности уже созданного портала госуслуг, указывают и эксперты Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России». Также, по их мнению, необходимо предусмотреть переходные периоды на новые формы отчетности, особенно для малых и микропредприятий – прежде всего именно они будут испытывать затруднения в перестройке работы. Стоит при этом учитывать опыт отмены единого социального налога, когда возникли проблемы при передаче данных о начислениях в Пенсионный фонд.
«Миллиарды часов, которые бизнес тратит на написание отчетов, – это реальные потери экономики. Это то время и те деньги, которые могли бы служить модернизации производств, созданию новых рабочих мест, импортозамещению, – считает директор Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев. – Необходимо соотносить запросы контролирующих органов с реальной полезностью и разумными объемами интересующей их информации. Не случайно упрощение и сокращение отчетности хозяйствующих субъектов является одним из ключевых направлений реформирования государственного регулирования в экономике. Поэтому очень важно, чтобы итоговый вариант концепции снижения отчетности представлял собой законченный механизм оптимизации этой сферы с детализацией задач и требований на каждом этапе ее реализации».
По оценке Минэкономразвития, предоставление отчетности на федеральном уровне регулируют более 800 нормативных правовых актов, устанавливающих требования примерно к 1 тыс. форм отчетности. При этом трудозатраты на предоставление избыточного объема сведений с необоснованно частой периодичностью могут составлять до 1,5 млрд человеко-часов в год. Трудозатраты, вызванные частым изменением требований к предоставлению отчетности и отсутствием пояснений по заполнению форм отчетности – до 0,8 млрд человеко-часов в год. А трудозатраты, связанные с дублированием предоставляемых сведений и отсутствием возможности предоставления отчетности в электронном виде, – до 0,6 млрд человеко-часов.