Готовы ли частные инвесторы модернизировать изношенную инфраструктуру ЖКХ

Уже несколько лет подряд в середине лета в России происходит повышение тарифов на водо- и теплоснабжение, газ и электричество. Стоимость коммунальных услуг растет, а их качество, к сожалению, не меняется. По мнению экспертов Центра «Народная экспертиза», существенно изношенной инфраструктуре коммунального хозяйства требуется серьезная модернизация с привлечением средств частных инвесторов. А для этого необходимо создавать понятные правила игры.

На самом деле, без модернизации жилищно-коммунального хозяйства, население не может рассчитывать на повышение качества услуг, за которые приходится платить год от года все больше. Растущие тарифы – результат необходимости поддерживать в более или менее рабочем состоянии устаревшее оборудование и изношенные коммуникации. На «латание дыр» требуется все больше средств.
Вопрос о необходимости модернизации ЖКХ был поставлен в указе президента № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от 07.05.2012 года. В нем было дано поручение правительству совместно с органами исполнительной власти регионов обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ для проведения модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Но ни один частный инвестор не будет вкладывать свои средства в жилищно-коммунальное хозяйство при ежегодно меняющихся тарифах, когда нет понимания, каким образом можно вернуть вложенный капитал. Не говоря уже о риске не получить прибыли.
Для того, чтобы этот механизм заработал, необходимы понятные и прозрачные правила игры. С этой целью правительство в прошлом году приняло решение (постановление от 20.02.2014 г. №128) о поэтапном переходе на долгосрочное тарифное регулирование (не менее чем на три года) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Однако, судя по данным Федеральной службы по тарифам, подавляющее большинство ресурсоснабжающих организаций, долгосрочные тарифы в своей деятельности по-прежнему не используют. Этот вывод напрашивается при анализе сведений, которые были представлены в недавнем отчете правительства о выполнении поручений, содержащихся в указе президента № 600. В соответствии с ними, на 2015 год принято 5730 долгосрочных тарифных решений, из них в сфере теплоснабжения – 3201 (19,1% от их общего числа), в сфере водоснабжения – 1509 (10,4% от их общего числа), в сфере водоотведения – 1020 (13,4% от их общего числа).
Напомним, что к 2016 г., правило долгосрочности установления тарифов для поставщиков ресурсов в сферу ЖКХ станет обязательным.
Почему не спешат? По мнению экспертов Центра «Народная экспертиза», первопричина кроется в том, что постановление правительства не обязывает организации этой сферы вводить долгосрочные тарифы, а лишь предоставляет им право их применять.
О второй причине уже шла речь выше – она связана с изношенностью инфраструктуры, которая требует постоянных вложений. К слову, в поручении правительству относительно установления долгосрочных тарифов на коммунальные ресурсы по указу № 600 сказано, что их размер должен напрямую зависеть от качества и надежности предоставляемых ресурсов.
Когда идет речь о привлечении частных инвестиций в сферу ЖКХ, подразумевается, что неэффективные в этой сфере государственные и муниципальные предприятия на конкурсной основе должны передаваться в концессию частным инвесторам.
Из правительственного отчета по поводу этого процесса следует, что он идет по нарастающей. Всего на территории Российской Федерации, начиная с 2007 г. были заключены 442 концессионного соглашения. В частности, по данным регионов, в 2013 году в сфере ЖКХ были заключены 105 концессионных соглашений, в 2014 году – 112, а в I квартале 2015 г. –14. В настоящее время объявлены более 500 конкурсов на право заключения
концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального
хозяйства.
При этом, чего нет в отчете правительства – это данных об объеме привлекаемых инвестиций и доли неэффективных предприятий коммунального комплекса, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые переходят в руки частных инвесторов.
«Ясно, что в настоящий момент у Минстроя России нет понимания об объеме частных инвестиций, которые требуется привлечь для исправления ситуации в ЖКХ. Для этого недостаточно одного перечня муниципальных унитарных предприятий, которые признаются неэффективными, – считает директор Центра «Народная экспертиза» ОНФ Николай Николаев, – и которые можно передать в концессию. Необходима оценка их стоимости и четкое представление о том, сколько конкретно средств на их модернизацию требуется. Не больше, и не меньше. По крайней мере, это может быть страховкой от недобросовестных частных инвесторов, которые могут оказаться случайными игроками, не сделав ничего, чтобы люди, наконец, могли получать коммунальные услуги соответствующего их цене качества».